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化肥专用管经济决策的依据

发表时间：2020-09-25 17:34:20

　　在法律这一最基本的制度层面，单行法比基本法、基本法比宪法对经济运行的影响直接诺思的制度定义里，没有会议决定（议）、会议纪要和会议报告这些制度形态。在中国，这种制度形态对我们来说却再熟悉不过。中国共产党的全国代表大会、全国人民代表大会的会议报告、决定和决议，中共中央政治局的会议纪要、决定，中国共产党全国代表大会、人大会各次全会公报、决定和决议，是***经济决策的依据中国共产党地方代表大会、地方人大会议的报告、决定和决议，是地方化肥专用管经济决策的依据。会议决定（议）、会议纪要、会议报告在制度结构中虽然不是最基础的层面，它们应该以法律为基础，但在中国经济运行中的作用非常大，有时还成为修改和调整法律的依据。在经济运行中必须执行的政策文件，是政府管理和调控经济活动最基本的制度性工具。

　　它们是会议决定（议）、会议纪要、会议报告的延伸，或者说是会议决定（议）、会议纪要、会议报告的补充。政策、文件与会议决定（议）、会议纪要、会议报告不同的是，前者是在后者的基础上形成的，是怎样执行后者的具体办法和措施。当然，一些政策文件可以不是全国性会议的决定、决议、报告的延伸和补充，但必须是在级别较高的领导人召开的会议上或会议后根据会议精神形成的，这样的政策文件具有更强的针对性，也具有更大的强制性，对经济的运行会产生非常直接的影响把领导的讲话作为一种制度形态，有点不好理解，但无论是在中国还是在市场化程度比较高的***，领导人的讲话都实实在在地产生制度性作用，或像制度那样对经济的运行发生作用。

　　邓小平1992年化肥专用管在深圳和上海发表的“南方讲话”，尽管不是正式的会议讲话，但对随后的中国经济化肥专用管大发展却有直接的关系，这一点已被众多的中外经济专家所认在所有的制度形态中，对经济运行影响最普遍、最深刻的是习俗和惯例。经济运行作为人类社会的一种综合性活动，也像人类的其他活动那样直接地受到积淀人类文化最多的习俗和惯例的影响。一些研究人员喜欢把习俗和惯例看成是不成文法或不成文的制度，原因在于习俗和惯例其实是一切成文法（或制度）的基础，在经济运行中起着制度性作用。因此，即便是最现代的制度，也不可能对习俗和惯例视而不见。我们所讲的影响经济运行的习俗、惯例，主要是指那些还没有成为法律法规条文却又实实在在地对经济运行起作用的习俗和惯在实际经济运行中，有一些惯例是现行法规、制度的缺陷造成的。这些法规制度运行时间长了，人们就对它们的缺陷习以为常，在实际工作中就有意无意地把它看成是不证自明、天经地义的真理。